صندوق الضمان الاجتماعي في لبنان

الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي نشأته، أفرعه، إيجابياته وسلبياته

الضمان الاجتماعي هي مجموعة برامج مدروسة تسير بها الحكومات التي تطمح إلى رفع مستوى رفاهية مواطنيها عن طريق اتخاذ كل الوسائل والأنظمة المساعدة للحصول على كفاية الموارد الأساسية من الغذاء والسكن اللائق، ومن أجل دعم كافة القطاعات الصحية والخدمية والاجتماعية المختلفة.

الضمان الاجتماعي في لبنان

يستند الضمان الاجتماعي في جمهورية لبنان إلى ثلاثة مواضيع رئيسية وهي:

• الأمن السياسي: وهو تأمين المساعدات الفورية للاجئين لكي يحصلوا على ضروريات الحياة الأساسية كالغذاء والمسكن والملابس والمال والتعليم والرعاية الطبية.
• التأمين الاجتماعي: حيث تقدّر مساهمة الناس في برامج التأمين من خلال حصولهم على منافع وخدمات كثيرة ومختلفة، مثل التأمين ضد العجز وتعويضات البطالة واستحقاقات الناجين وتوفير رواتب التقاعد.
• الخدمات والمساعدات الأخرى: تشير إلى الخدمات التي تقدمها الحكومة والمؤسسات المسؤولة والمعنية بأمور توفير الضمان الاجتماعي، كالرعاية الطبية والدعم المالي.

نشأة الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي في لبنان

تأسس الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي في لبنان/ بيروت بتاريخ 26 أيلول من عام 1963 كمؤسسة مستقلة ذات طابع اجتماعي، وتمتع بالشخصية المعنوية وبالاستقلال المادي والإداري، له 38 مكتب محلي وإقليمي على كافة أراضي الجمهورية اللبنانية.

يتألف الصندوق من ثلاثة أجهزة:

1. السلطة التقريرية: متمثلة بمجلس الإدارة المؤلفة من 26 عضو نائبين عن العمال وأصحاب العمل والدولة.
2. السلطة التنفيذية: متمثلة بأمانة السر التي يرأسها مدير عام الصندوق.
3. السلطة الرقابية: متمثلة باللجنة الفنية التي تتابع أعمال صندوق الضمان.

أفرع الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي في لبنان

• فرع نظام التقديمات التعليمية والعائلية: يوفر هذا الفرع تعويضاً عائلياً عن الزوجة والأولاد كالآتي:

• عن الزوجة: يقدم الصندوق60 ألف ليرة لبنانية شهرياً لزوجة الضامن غير العاملة والتي تسكن مع زوجها ضمن منزل واحد.
• عن الأولاد: يقدم الصندوق 33 ألف ليرة لبنانية شهرياً عن كل ولد بشرط ألا يتجاوز عددهم خمسة أولاد كأقصى حد، حتى يبلغ الولد سن ال25 عاماً، ولكن مع وجود وثائق تثبت متابعة تعليمه بعد سن ال 18 عاماً بالنسبة للأولاد الذكور.

• فرع ضمان المرض والأمومة: يقدم هذا الفرع المساعدات لأفراد عائلة المضمون/ المضمونة الذين يعيشون معه/ معها تحت سقف واحد على نفقته/ نفقتها، وتشمل هذه المساعدات أمور الرعاية الطبية في حالات الأمومة والمرض داخل أو خارج المستشفى بالإضافة إلى نفقات الدفن في حال الوفاة.
• فرع نظام تعويض نهاية الخدمة: يتم دفع مبلغ مالي للضامن لدى بلوغه السن القانونية للتقاعد (60 – 64) أو لدى إصابته بالعجز، بالإضافة إلى الدفع لأصحاب الحق بعد وفاة المضمون، ويحدد مبلغ قيمة التعويض بالتساوي مع معدل أجر الضامن الأخير شهرياً مضروباً بمدة الخدمة التي عمل بها.

النقاط الإيجابية لصندوق الضمان الاجتماعي في لبنان

واجه الصندوق تحديات كبيرة خلال مسيرته ولكنه نجح في العديد من الأمور:

1. الاستمرارية: حيث أكمل صندوق الضمان الاجتماعي مسيرته رغم كل الصعوبات والتحديات التي واجهته.
2. استغلال الموارد البشرية: من خلال التخطيط لمشاريع مستقبلية قيد التنفيذ.
3. تطوير قاعدته: حيث قام بتطوير بنيته الإدارية عن طريق خبراء فرنسيين عام 2003.

النقاط السيئة لصندوق الضمان الاجتماعي في لبنان

أخفق الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي في أمور عدة بسبب الصعوبات التي تعرض لها، منها:

1. التعميم: لم تسمح الحرب اللبنانية والأزمات الاقتصادية والأمنية التي نتجت عنها لصندوق الضمان الاجتماعي بتقديم المساعدات لتعم جميع اللبنانيين والمقيمين على الأراضي اللبنانية، حيث وضع شروطاً لتقديم المساعدات لفئات معينة من المجتمع فقط.
2. العجز المالي: فقد عانى الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي من عجز مالي بسبب تخفيض قيمة الاشتراك وعدم تسديد أصحاب العمل اشتراكاتهم بشكل دوري ومنتظم وتأخر الدولة في تسديد مساهماتها السنوية.
3. الضمان الاختياري: حاول الصندوق تأمين الحماية الاجتماعية الشاملة لغير المستفيدين من تقديماته ولكنه لم ينجح بسبب انتساب الفئات المتقدمة في العمر، والطابع الاختياري، واختلال التوازن المالي للصندوق.

يخضع الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي لوصاية وزارة العمل من خلال مفوض من قبل الحكومة اللبنانية، ويستفيد من تقديمات الصندوق كل من اللبنانيين والأجانب الحاصلين على إجازة عمل والفلسطينيين المقيمين في لبنان فيما يخص فرع نهاية الخدمة فقط.